紧缩措施不受欢迎欧元区改革需重新作出选择

银财吴江 · 发表于 2012-5-13 17:22

银财吴江：反对财政紧缩的候选人在近来欧洲各国的多场选举中纷纷脱颖而出，这使得欧元区不得不在经济和债务改革议题上面临新的选择。

最近，在希腊、法国以及意大利的选举中，反对财政紧缩措施的候选人都大获全胜，这意味着光靠开源节流措施来推动的欧元区债务问题化解方案已经走到了穷途末路。当下，由于国内各方在经济问题上吵得不可开交，希腊已经面临政治瘫痪状态，并很可能不久就会被欧元区扫地出门，而一旦如此，欧元区内部的恐慌情绪会再度蔓延，并进而给欧洲一体化事业拖上严重的后腿。

对于上述灾难性的前景，经济界专业人士其实早就发出过了警告。事实上，欧元区各成员国之间距离理想的货币同盟标准还差了相当一段距离。各国之间在物价和薪酬上存在着相当的差异，在人员跨境流动等方面也没有活跃到足以稳定维持单一货币同盟的程度，这一缺陷看似不起眼，但在有效减震机制阙如的前提下，却足以要了欧元区的命。与之对比，在同是单一货币区的美国，由于所得税等联邦转移支付手段的存在，各州之间的经济发展水平不致于被拉得太大，这就规避了许多在欧元区内部存在的问题。

因而，要防止欧洲在经济危机泥潭中越陷越深，就必需设法提振经济增长速度，如此，才能增加有效的财政收入，从而减少财政赤字，使得债务总量能够维持在可持续的水平上。此前，奥朗德（Francois Hollande）成功当选法国总统，就显示出许多欧洲民众已经认识到了这一点。然而，欧洲各国领导人却始终没有意识到就“增长协议”进行会谈的重要性。

部分欧元区国家，尤其是德国的领导人，认为增长协议的最终落实，最后还是要靠结构性改革措施来推动。他们认为，欧元区内落后经济体应该降低雇主解雇员工的门坎，如此一来，企业进行结构重组的难度就会降低，同时相关国家的物价和薪酬也会降回有国际竞争力的水平。举例而言，在法国，企业解聘员工一直是件头疼事，往往开除一个他们不需要的人需要拖上数年时间，这使得企业在新聘用员工时也要思索再三。

然而，如果没有刺激性措施的配合，上述改革手段在近期内造成大范围的民生痛苦也是在所难免的。因而，欧洲多国官员已经表示，将会适当地降低当前过于严厉的减赤目标，并通过欧洲投资银行（EIB）来增加公共领域就业岗位支出。然而，相关的临时性措施效果有限，对于弥补欧元区的根本性缺陷于事无补。

似乎看来欧元区内部只能通过设立如同美国那样的联邦转移支付机制来解决这个问题，这在当前的主权框架下几乎是不可能的。不过，两位经济学家给出老另一种思路，那就是欧元区可以设立统一的失业保险基金，这将会在后进经济体进行改革时对起起到暂时的帮扶作用。专家指出，这样做能够为有需要的国家和民众提供雪中送炭式的援助。

基于这一方案，所有成员国每年需缴纳相当于其国内生产总值1%的资金，而为了公平，失业率较高的国家可以适当多支付，比如现在失业率高达25%的西班牙就可以缴纳相当于国内生产总值2-3%的费用，用以补充这一基金。

至关重要的是，该系统不会成为预算支撑的另一种形式，也不是回归欧洲福利状态。相反，通过直接地自动向工人提供劳工合同，使得国家政府部门陷入功能性紊乱。整个欧元区的雇主们可以机械地下载劳动合同，这将代表并要求对多数国家的用工法律进行彻底修改。

如果工人们签订了合同，他们将更容易被随时解雇。而如果被解雇了，将不得不步入再培训计划，或坚持不懈地努力寻找另一份工作。相应地，他们将获得各自国家政府提供的解雇补偿金并接受欧洲失业金。

为提供即刻的刺激措施，各国可能允许失业人群立即签订合同。来自同一基金的支付将迅速尖锐地改变对欧盟在希腊、葡萄牙及西班牙等重灾区国家的态度。欧盟提供必要的努力以便将整个欧洲凝聚在一起。

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